专家谈为何组建应急治理部 有效应答庞杂性危险 王雄伟

  原题目:专家谈为何专门组建应急管理部:可有效应对复杂性风险

  依据此次党和国家机构改革计划,国家安全出产监视管理总局这一机构将退出历史舞台,取而代之的是“应急管理部”。

  3月22日,应急管理部干部大会在京召开。中心组织部有关负责人发布了中央对于应急管理部领导班子任命的决议。

  3月22日晚,原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。

  早在十多年前,我国就开端增强应急管理,根据我国实际情形及国外经验,在2006年设置了国务院应急管理办公室。

  既然有这样的职能部门存在,为何又专门组建应急管理部?对此,《法制日报》记者采访了业内专家。

  落实总体国家安全观要求

  我国的应急管理体制建设肇始于2003年的“非典”。鉴于“非典”事件裸露出的传统应急系统疏散化、被动化的短板和不足,2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室,以实行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。

  始终以来,我国履行“单灾种”型应急管理体系,即不同的专业部门管理不同类型的灾祸与突发事件。比方,民政部门负责天然灾难救灾、消防部门负责火灾事故救济、安监部门负责工矿企业事变灾害救援、卫生部门负责公共卫惹事件处理等。

  中国国民大学国家发展与策略研究院研讨员王雄伟在接收《法制日报》记者采访时说,多年来,应急管理以“一案三制”,即应急预案和应急体系、机制、法制为中心,获得了长足的提高。然而,应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。应急办权责不匹配、“小马拉大车”,存在同级调和同级或下级和谐上级的为难,只能成为引导应答突发事件的“线人”与“顾问”。

  “从前的应急办常常被指‘管不了帽子,也管不了票子’,包括编制、经费都不是独立的,而新组建的应急管理部有本人的编制和运行经费等。所以,我感到应急管理部成立后有利于加强应急管理干部的认同感。”王宏伟向记者分析说,应急管理部整合了13个部门的职责,其中大局部涉及自然灾害,比如森林草原火灾、地震等。也就是说,新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故劫难处置的职能整合在一起。

  在中国人民大学危机管理研究核心主任唐钧看来,应急管理部的成立是按照国家总体安全观的要求进行的,同时也契合国内外对于公共安全的需求。

  “国度总体保险观请求我们对各方面的公共安全都要予以回应和监管,这就须要一个强有力的部委进行兼顾。从国际和海内的需要看,大家对公共平安、对人身跟性命财产安全等各个方面都很关注,也需要有这样的部委进行同一的管理。所以,设破应急管理部是合法时的一个改造举动。”唐钧说。

  应急处置更加适应科学规律

  “安全是一个复杂又系统的问题,特别是对于地震、水灾、风行病、重大火灾、爆炸、特大交通事故等安全事件,如果不强有力的指挥和系统处置,是很难在极短时间内达到绝对较佳后果的。这次新组建的应急管理部,使处置重大安全问题更加适应安全迷信法则。”中南大学资源与安全工程学院教学吴超说。

  对此,唐钧作出了更加过细的分析。他说,应急管理的事件大体分为四类:天然灾害、事故灾害、医疗救助和社会安全事件。这些灾害在古代社会,特殊是在城镇化过程中有时候难以分清。好比,地震个别被称作做作灾害,但实际上涉及屋宇损毁、机器破坏、水坝溃塌等,这其中发生的伤者则需要医疗职员的救助,这又波及医疗救助范畴。所以,在对应急管理事件的实际应对中,通常都是两类、三类甚至四类事件彼此交错。在应急救助过程中,还要抢时间,尽量在72小时黄金救援时光内救更多的人。如果完整依照各部门的职责进行调配管理,有时就会变成部门宰割,呈现效力低下问题,影响救援进度。

  “从资源来看,重特大灾难往往需要大量的各种各样资源的支持,不仅包括应急储备资源,还需要大量的人力、物力、财力和技术等支撑。实现这些资源支持,往往需要集中全部国家的力量,有时甚至还需要国际力量。新组建的应急管理部,在应急资源贮备和调度及各方力量共享上,将比以前任何一个机构的力量和功效更大。”唐钧说,因而,组建应急管理部,可防备化解重特大安全风险,健全公共安全部系,推动构成统一指挥、专常兼备、反映敏锐、高低联动、平战联合的中国特点应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民大众生命财产安全和社会稳固,施展更大的国家功能作用。

  此次党和国家机构改革方案还明白,公安消防部队、武警森林军队转制后,与安全生产等应急救援步队一并作为综合性常备应急骨干气力,由应急管理部管理。

  “公安消防部队、武警森林部队的专业素养是很高的,他们纳入应急管理部后,就可以作为一个强盛的常备力量存在。一旦产生灾害事故,这些常备的应急力量就可以即时出动,应对多种突发事件。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说。

  整合职责彰显法治政府要义

  《深入党和国家机构改革方案》明确了应急管理部的重要职责:

  组织编制国家应急总体预案和计划,领导各地域各部门应对突发事件工作,推进应急预案体系建设和预案演练;

  树立灾情讲演系统并统一宣布灾情,统筹应急力量建设和物质储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承当国家应对特别重大灾害指挥部工作;

  指点火灾、水旱灾害、地质灾害等防治;

  负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。

  唐钧以为,从新组建的应急管理部所担当的职责看,应急管理部的组建既合乎机构改革的要求,也适应应急管理专业的要求。“机构改革的要求是精简、高效、廉明,这也是法治政府的要义之一;应急管理专业的要求是统一领导、综合协调、运行高效”。

  对于组建应急管理部所体现的法治政府精简、高效要求,业内专家也作出了详细剖析。

  沈荣华认为,改革前的国家安监总局重视安全生产方面的监管,其行政职责范畴比拟有限。应急管理部的职责既包括了国家安监总局的职责,同时又收纳了很多新的职责,比如公安部的消防管理职责、民政部的救灾职责等,这实在是一种职责整合,有利于及时有效处置突发事件,也可以进行综合性防灾救灾,明显进步应对突发事件、保护公共安全的能力。

  相较于曾经的应急管理部门,王宏伟向记者提出了这样的观点:在经济社会发展和技巧先进的进程中,日益庞杂的社会体系开释出大批的复杂性风险,这急切需要一个统一领导、权责相匹、高效威望的国家机构对应急事务加以统筹和协调。为了整合各方面力气独特应对复杂性风险和突发事件,我国曾成立了多个高档次的议事协调机构,包含国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部,办公室分辨设在水利部、民政部、国家地震局和林业部。这些机构的存在与应急办存在着职责上的穿插、重叠。“新组建的应急管理部将这些议事协调机构的职责整合进去,可以进一步打消应急管理体制的痼疾,使应急管理事业焕发新的活力和活气。我们能够看到,中国应急管理事业新的气象正在到来”。

  “总的来说,应急管理部整合了多个部门的职责,而实际上每个部门各有上风,有的部门在信息管理上教训很丰盛,有的部分在危险防控上做的很到位,有一些在疾速响应上到达了国际水准。咱们信任,这些部门组在一起,各自优势假如能叠加起来,对应急治理才能晋升是一个聚合效应。”唐钧说。

  起源:法制日报

义务编纂:初晓慧